建设更高水平平安中国 有效构建新安全格局

　　党的二十届三中全会《决定》将建设更高水平平安中国作为全面深化改革的“七个聚焦”之一，指出：“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。”同时，《决定》第十三部分以“推进国家安全体系和能力现代化”为题系统部署更高水平平安中国建设。深刻理解《决定》精神，统筹发展和安全、以新安全格局保障新发展格局，需要把准全面深化改革和更高水平平安中国建设的内在耦合和良性互动。具体从四对关系谈一下学习体会和认识。

　　全面深化改革和建设更高水平平安中国的双重逻辑关系。平安中国建设既是全面深化改革、推进中国式现代化的基础性保障，同时也是全面深化改革的重要组成部分，是中国式现代化的重要篇章。一方面，《决定》指出，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。党的二十大报告也指出，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。两者都明确了平安中国建设在中国式现代化新征程上的基础性地位，平安和安全是保障全面深化改革的基石。另一方面，平安中国建设又是全面深化改革的重要内容。要以改革创新精神推动平安建设领域的体制机制完善、治理理念治理方式变革和政策工具箱创新。

　　大平安观和总体国家安全观的内在契合关系。改革开放以来，平安建设领域从社会管理到社会治理，从小治安到大平安，从大平安观到总体国家安全观的历史脉络愈加清晰。《决定》在第十三部分指出，必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。对于浙江来说，需要在“最具安全感省份之一”的基础上，持续发力，践行总体国家安全观和大平安理念，突出实战实用鲜明导向，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，推动各方面制度建设有机衔接、联动集成，建设平安中国示范区。

　　平安建设和法治建设的一体推进关系。基于法治的安全感是最稳定、最靠谱的安全感。《决定》明确提出，完善国家安全法治体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；推进信访工作法治化，等等。平安和法治，需要一体推进。以浙江为例，坚持平安浙江、法治浙江一体推进，是十多年来浙江在“八八战略”指引下推进省域治理现代化的一条重要经验。新征程上，需要深入学习贯彻习近平法治思想，深化平安法治一体推进，以法治方式加强源头治理，夯实平安之基；以监管执法加强重点防治，守牢关键领域；以法规制度集成加强保障措施，充实支撑体系。以执法监管为例，平安法治一体推进就要求我们着力推进严格规范公正文明执法，既要严格执法，又要防范“一刀切”“运动式”执法，坚决杜绝暴力执法、过度执法，做到规范、公正、文明。

　　社会建设和社会治理的相辅相成关系。社会和谐稳定是平安中国建设的核心内容，在促进社会和谐稳定过程中，既需要现代化的社会治理，也需要现代化的社会建设。《决定》全面部署社会建设和社会治理，多维度发力促进社会和谐稳定。完善收入分配制度、完善就业优先政策等社会建设领域的改革，为社会和谐稳定提供支撑；而健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系、探索建立全国统一的人口管理制度、健全社会工作体制机制、推进信访工作法治化、提高市域社会治理能力等社会治理领域的改革举措，为社会和谐稳定提供保障。总之，更高水平平安中国建设是统筹社会建设和社会治理的系统工程，是标本兼治、螺旋迭代的全面演进。

　　作者：浙江省社科院唐明良，原载于《浙江日报》2024年8月5日06版。