以现代服务业促进浙江现代农业发展研究

　　现代服务业是以现代理念、现代技术、现代管理与营销为主要内容的知识密集型服务业。包括生产性服务、消费者服务及公共服务。现代服务业在国民经济中的地位和作用日益突出。突出表现在它是经济的“黏合剂”,正因为这一功能使现代服务业成为现代经济增长的牵引力和经济竞争力提高的助推器。作为“软性”生产资料，现代服务业不仅是现代农业的重要内容,而且也是建设现代农业的一个重要切入点。

　　一、现代服务业在浙江农业领域的应用与发展现状

  1.农业现代服务业发展迅速据统计，2006年，全省农林牧渔服务业产值25.13亿元，比2003年增长33.60%，农林牧渔服务业增加值11.94亿元，比2003年增长28.67%(见表1)。全省农村服务业从业人数477.61万人,占农村从业人员总数的22.80%,比2004年增长7.95%。表1浙江省农林牧渔服务业产值变化情况(亿元)2003年2004年2005年2006年农林牧渔业总产值1165.231132.271428.281514.56农林牧渔业增加值727.49 833.34892.83 925.10农林牧渔服务业产值18.81 21.44 23.20 25.13农林牧渔服务业增加值9.28 10. 50 11.37 11.94资料来源：根据2003、2007年《浙江统计年鉴》有关数据整理。

　　2.服务领域由产中服务逐步向产前和产后服务延伸，领域不断扩大(1)良种服务业加快发展。培育了一批种子种苗龙头企业以及种子种苗专业化服务组织。范围涉及到粮油、蔬菜、花卉苗木、家禽、淡水产品多方面。育繁推一体化，市场、科技、资本、现代营销、品牌一体化的现代种业体系正在形成。优质品种得以加快推广，粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率分别达90%、85%、100%和95%。 (2)植保统防统治服务有了良好开端。投资建设了24个省级区域站、7个国家级区域站，12个区域站已通过验收，初步发挥了区域站的功效。同时，各地积极扶持发展植保专业化服务组织，开展各种形式的植保专业化服务，提高技术到位率，取得了较好的防治效果。 (3)农业机械化服务水平提高。2006年，全省农业机械总动力为2293万千瓦，机耕面积1486.34万亩，占耕地面积的62%以上。机械收获面积797千公顷，年均增长6.0%；农业设施大棚数量217万只，年均增长8.8%；设施栽培面积116万亩，年均增长10.7%。 (4)积极实施农产品标准化生产和品牌化经营，推进农业产业升级。农业标准与农产品质量安全检测体系不断健全，市场准入和质量追溯制度不断成熟，农产品质量安全管理能力加强。据不完全统计，到2006年底，全省绿色食品产品总量达到48.5万吨，年销售额51.2亿元，出口额7400万美元，环境监测面积达88.9万亩。 (5)农业信息化发展加快。全省各市、县全面建立了农技110机构，一些乡、村也设立了农技110信息站，形成了全省上下联网、运行高效的系统服务网络。2006年，全省全面实施“百万农民信箱工程”，仅用一年时间就实现省政府提出的“100万注册用户”的目标。各级农民信箱联络站建立率达100%，行政村联络点建立率98%，用户达136万户。据初步统计，通过“浙江农民信箱”这一平台，2006年实现农产品销售额约17亿元，并降低营销成本约6300万元。 (6)农业保险也有一定发展。2006年开始在10个县进行农业保险试点，凡规模经营大户、农业龙头企业基地、农民专业合作社参加农业保险，保险公司按微利经营原则开展业务，保险费由政府给予一定的补助。 (7)农产品现代物流配送体系建设稳步发展。据不完全统计，到2006年底，全省已建立70余家农产品物流配送中心，年配送额超过20亿元，初步形成了较为完备的农产品现代物流配送体系. (8)农业观光旅游业得到加快发展。据不完全统计，浙江拥有各种形式的“农家乐”2000多家，其中专门从事餐饮的有900多家，从事餐饮并提供住宿的有900多家，其中提供休闲度假综合服务的有200多家。近些年来，浙江省旅游局、省农办等通过树立典型，积极引导浙江农家乐旅游的发展，先后开展全国农业旅游示范点、休闲渔业示范基地的创建工作，促进农家乐向规范化服务、品牌化经营方向发展。目前，已经有奉化滕头村、浙江传化农业高科技示范园区、萧山花木城、舟山沈家门渔港、兰溪兰花村、松阳卯山农业观光园等十多家成为国家农业旅游示范点。 3.农业服务业的组织制度创新加快第一,按照城市带动农村的方式，实现城市服务业向农村的延伸和扩散，或利用城市服务业的示范带动作用，实现农村服务业的业态更新。如在农村发展超市经营、农资连锁、配送业务等。第二,顺应推进农业结构调整的需要,各类中小企业行业协会、农民专业合作组织、农产品行业协会、农民专业技术研究会迅速成长,成为发展农业服务业的重要载体。浙江省除了国家农技推广队伍外，还有农业龙头企业和农业专业合作经济组织以及民间科技机构、农业科技示范户及农村经纪人组成的农业科技推广队伍。全省有县(市)农技推广中心110个，乡镇农技站农业技术人员11889人，配有农技员的村有2.6万个,村有不脱产的农业技术人员8.7万人,科技户7.94万户。全省各类农业产业化经营组织达到10236个。有农民专业合作社3856家，比2005年增加1443家，社员31.2万个，带动农户237.7万户，占总农户的19.4%。第三,通过实现农业功能开发,实现农村第一产业和第三产业跨产业链的合作。如集水果茶叶采摘游、科普教育于一体的休闲观光农业快速发展，成为种植业发展和农民增收的新亮点。第四,以建设小商品市场、批发市场和商贸城为中心，培育农村服务业产业集群。这些服务组织结构的重构为浙江省现代农业的发展和农业产业结构的战略性调整作出了重要贡献。

   二、浙江农业服务业发展的特点

   1.发挥政府的主导作用,不断健全农业公共服务体系农业的特性决定了政府在农业社会化服务体系建设中的主导作用。浙江省适应现代农业发展的要求，不断完善农业科技创新体系，完善植保统防统治服务体系，建立健全农业标准与农产品质量安全检测，农业信息化服务体系。这些面向农业的公共服务体系建设为浙江现代农业发展，提高农业竞争力提供了引领和保障作用。 2.以制度创新为动力,建立现代农业服务组织体系适应现代农业市场化发展要求，通过不断完善各种政策，扶持鼓励农村专业合作组织的健康有序发展，已初步建立了行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户的现代农业组织体系和运行机制,充分发挥这些组织在农业服务业发展中的主体作用。 3.加大政府对农业的投入和扶持力度浙江省近年来围绕统筹城乡发展，以新农村建设为契机，不断加大对“三农”的扶持，加强对农村公共基础设施的投入。“十五”期间，全省各级财政部门预算内财政支农支出累计达311.8亿元，占财政总支出的比重平均为6.8%，重点支持“千村示范、万村整治”工程、“乡村康庄工程”、“千万农民饮用水工程”等农村公共基础设施建设，着力改善农村公共基础设施落后状况，完善城乡一体的基础设施体系。

　　 三、加快浙江农业现代服务业发展的建议

　　当前,我国正处于由传统农业向现代农业的转变阶段。如果说发展传统农业,主要将目标瞄准农业的生产环节;那么,发展现代农业不仅要求继续加强农业的生产环节,更要求延伸农业产业链、做大农业产业群、健全农业产业体系、提升农业产业层次,增强农业的自主创新、自我发展能力和对农业自主创新、自我发展的支撑服务能力。从美国、以色列等发达国家发展现代农业的经验看,发展现代农业的过程,从根本上说,也是一个建设现代农业支撑服务体系的过程。发展现代农业,必然要求面向农业产业链加强科技服务、市场信息服务、农民培训服务、农资供应服务、农村金融服务、经济管理咨询服务、农产品质量安全和检验检疫服务,甚至农业产业链管理服务等。农业服务业对发展现代农业的引领和支撑作用迅速凸显,发展农业服务业成为建设现代农业支撑服务体系的重要途径。作为“软性”生产资料，现代服务业不仅是现代农业的重要内容,而且也是建设现代农业的一个重要切入点。现代服务业无疑将对浙江现代农业的发展，提高农业经济效率和竞争力产生重要影响。因此，要加快发展现代服务业，促进现代农业的发展。 1.在发展战略选择上，应突出发展一些面向农业生产、农产品销售的生产性服务业第一，大力发展为农业生产配套的现代服务业。如良种服务、农资连锁经营、农产品物流、新型农技服务、农机植保服务等。第二，加快发展新型的农业现代服务业。如农业信息服务、农业观光旅游、农村劳动力培训、转移和中介服务、农产品质量建设管理、农村金融保险等。第三，在发展现代服务业的同时,鼓励发展交通运输、商贸餐饮、居民服务、卫生保健等传统服务业,为现代服务业的发展奠定基础。 2.创新体制机制,构建适宜生产性服务业发展的环境第一，推进农业生产性服务业的集聚发展。生产性服务业在空间上有明显的集聚趋势。一方面，要加快土地流转，促进土地向种田能手集中。积极引导农户和农业生产经营者自愿、有偿地依法流转承包土地，实现农业集约经营。在小城镇或农业集聚范围大的地区有针对性地吸引关联性服务企业进入,变单纯的农产品生产集聚为集约生产与服务功能的产业链集聚。第二，调动农民积极性,增加农业生产性服务的投入。发达国家农业生产效率提高的一个主要因素是在农业生产中大量使用生产性服务投入,这些国家的农民根据生产的实际情况来使用不同的生产性服务投入,从而获得较高的收益。从追求利益最大化角度出发,中国农民肯定也想获得更高的效益,主观上愿意增加农业生产性服务的投入。建议在政府财政支出项目的支农资金中设立专项资金,鼓励农户使用生产性服务,从政策上促进农村产业分工和专业化,提高农业生产的社会化和专业化程度。第三，在财政、税收、信贷、用地、用电等方面提供更优惠的条件，创造农业生产性服务业宽松的发展空间。制定鼓励政策。工商部门应逐步取消对服务组织登记的限制，适当放宽登记条件，及时办理有关手续。要放宽农产品经营的限制，降低准入门槛，允许更多的企业和个人进入农产品流通领域。要减税让利，对服务组织开展经营服务的营业税、增值税和所得税，应给予较大幅度的减免。对服务组织兴办企业、进行大规模农产品商品基地建设需要征占(或租用)土地，给予一定的优惠。 3.促进城乡服务业统筹发展第一,按照城市带动农村的方式,实现城市服务业向农村的延伸和扩散,或利用城市服务业的示范带动作用,实现农村服务业的业态更新。如在农村发展超市经营、农资连锁、配送业务和以中小企业集群为重点发展电子商务等。第二，消除各类歧视性政策,推进农村服务业的市场化、产业化、社会化和民营化。要以打破垄断、放宽市场准入为重点,积极有序地实现城乡之间、不同所有制之间以及内外资之间服务业发展政策的并轨,更好地发挥民营经济在农村服务业理念创新和产业升级中的带动作用。制定鼓励政策，促进资金、人才向农村服务业倾斜，通过多种形式促进城乡服务业联动发展。 4.继续鼓励和扶持农村专业合作组织和农村专业经济协会的发展农村专业合作组织在浙江现代农业发展中在带动产业发展、集聚资本、推广技术、带领农民进入市场、培养经营管理队伍，保护农民利益等方面发挥越来越大的作用。农村专业合作组织和农村专业经济协会是现代服务业发展的主体和载体。因此在进一步发展农民专业合作社的同时，重点完善农民专业合作社的运行机制，增强农民专业合作社的积累能力，并进一步采取股份合作制形式，联合社员发展农产品加工流通服务和资金服务等项目，既为社员和基地农户提供服务，也为农业创业者提供服务。要争取在财政扶持、税收减免、信贷支农、用地优先、用电优惠等方面创造条件，支持合作组织承担农业建设项目，提高科技转化和资金利用绩效，促进合作组织快速健康发展。 5.加快对垄断性行业的改革步伐,推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变加大服务业对内和对外开放力度,利用多种渠道和手段吸引产业要素投向现代服务部门,提高竞争程度,推动产业升级。合理引导民间资本和外资投资农业服务领域。可以通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、设立产业投资基金的方式,充分调动民间资本进入农业服务业。 6.强化农村服务业发展的科技创新和人力资本支撑现代服务业是知识密集型、智力密集型行业。所以，要充分运用高新技术促进现代农业服务业的发展,鼓励农业服务企业应用信息技术,实现信息管理网络化,大力发展电子商务,开发农业服务业发展需要的基础技术。要逐步建立农业服务业科技创新体系，大力推进多元化的农业科技推广体系，积极发展龙头企业、合作组织、中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式，通过农业科技示范园、示范基地和示范户建设取得经验，以点带面。要注意培育激励机制,鼓励具有战略思维和市场开拓能力的企业家,以及各种创意型人才和相关领域的高端技术人员,在农村服务业发展中建功立业。要把建立有效的官产学研合作机制,加强乡土人才队伍建设,作为发展农村服务业的重要途径。积极支持职业教育和培训体系的多层次、多元化和市场化发展,提高其对农村服务业人才需求的快速响应能力。

  作者：浙江省社会科学院 闻海燕，原文刊载于《中国乡村发现网》2008年12月15日。